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摘要: 新史学荐书097 | 刘伟:《清季州县改制与地方社会》...

书名:清季州县改制与当地社会

丛书:中华学人丛书

出书社:北京师范大学出书社

出书时刻:2019年6月

刘伟 著

ISBN:9787303241149

定价:89元

关于本书

清季新政发生了深远的影响,而州县准则革新是其间重要的一环,触及的面很宽,其间不只包含19世纪后半期以来州县准则的嬗变轨迹,还有新准则的建构。长期以来,清季州县准则革新遍及不被看好,常常语焉不详,或以为州县革新只停留在纸面上,继而发生革新只要直隶等少量当地推广的误识。本书作者厚积薄发,广泛搜索官方陈述、当地志、报刊材料、时人记叙,对清季州县政治、经济、司法、教育诸层面的革新进行了从头调查,企图从“人事”和新旧准则的纠葛中来掌握其革新的趋势和特征,呈现此项革新丰厚而杂乱的前史相貌。

关于作者

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枫树精灵希尔夫

刘伟,1948年生,本籍河北沧州。华中师范大学前史文明学院教授,博士生导师。首要研讨方向为清末民初的政治与社会。出书专著《晚清督抚政治:中心与当地联系研讨》《近代我国的社会转型与准则变迁》等;合著和参加编撰《清季外官制革新研讨》《辛亥革命的百年回忆与诠释》(榜首卷)、《我国近代史上的官绅商学》等,搞绵羊宣布论文40余篇。

目录

序言

一、本课题研讨概述

二、研讨的问题与方向

榜首章 清代州县管理与晚清议改州县系统

榜首节 州县管理的内容与途径

一、赋税征收

二、司法审理

三、社会治安

四、社会公共业务管理

第二节 州县官与各方联系

一、中心对州县官的操控

二、上级官府对州县官的监督

三、州县官与混沌珠武侠证道佐杂

四、州县官与幕友、胥吏

五、州县官与绅士

第三节 晚清州县系统革新之议

一、19世纪的马配种州县改制言辞

二、20世纪初年的州县改制谈论与试行

第二章 从学6341门门官到劝学所:州县教育管理系统的改变

榜首节 书院鼓起与劝学所的树立

一、书院鼓起与教育行政安排的呈现

二、劝学所的设置

第二节 劝学与筹款

一、劝学所与州县基础教育

二、劝学所与办学经费

第三节 官督绅办与功用改变

一、官督绅办的运转特征

二、官百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象治与自治的纠结

第四节 书院鼓起与村庄管理

一、传统儒学思维操控功用的弱化

二、劝学绅董与绅、民抵触

第三章 从保甲团练到差人:州县治安系统的改变

榜首节 保甲与团练

一、晚清的保甲

二、晚清的团练

第二节 州县巡警的树立

一、直隶州县巡警的树立

二、各省州县巡警连续呈现

第三节 建制与乡镇巡警

一、州县巡警的建制

二、乡镇巡警…

第四节 功能、经费与警民抵触

一、功能与警民抵触

二、经费与警民抵触

第五节 州县巡警与底层社会管理

一、村庄通用祭父文警区与派出安排

二、绅士与州县巡警

第四章 从州县官审判到筹办审判厅:州县司法革新的敞开

榜首节 “就地正法”之制与州县官的审判权

一、咸同之际州县官“就地正法”权的行使

二、光绪初年关于“就地正法”权的争辩和调整

三、预备立宪时期的变通

第二节 州县官与教案审理

一、民教抵触与州县官的职责

二、州县官与民教诉讼

第三节 “恤刑狱”与州县司法革新

一、“恤刑狱”的提出

二、中止刑讯

三、监狱改进

四、兴办罪犯习艺所

第四节 审判厅之设置与州县官的审判权

一、关于州县司法独立的争议

二、各省筹办审判厅

三、审判厅与州县官的司法权

第五章 从官治到当地自治:州县管理形式的转化

榜首节 从议设乡官到施行自治

一、乡官之议

二、确认施行当地自治

三、天津县当地自治的试办

第二节 乡镇乡和府厅州县两级自治计划的公布

一、乡镇乡当地自治规章

二、府厅州县当地自治规章

三、两级自治计划与日本的比较

第三节 当地自治的筹萌宝反叛办与推动

一、各地筹办当地自治

二、乡镇乡与府厅州县当地自赛尔号索比斯治的推动

第四节 乡镇乡当地自治与底层社会管理

一、底层社会管理结构的改变

二、自治与官治敌对的突显

三、自治与民众敌对的激化

第六章 经征、公费与劝业:州县财税和经济功能的调整

榜首节 晚清州县财务紊乱与“外销”呈现

一、州县衙门的经费

二、晚清州县财务的紊乱

三、州县“外销”的呈现

四、财务困局与管理困局

第二节 州县财税的部分收拾

一、同治光绪年间“化私为公”的尽力

二、宣统年百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象对州县财务的整理

三、匀定州县公费

四、经征的改变与经征安排的呈现

第三节 州县经济功能的转化

一、州县经济功能的转化与农林工艺的开展

二、劝业员和劝业公所的连续树立

第七章 选任与监督:州县官人事准则的改变

榜首节 同光年间州县官选任准则的嬗变

一、捐纳推荐扩张对州县官选任准则的冲击

二、督抚权重对州县官选任的违例与变通

三、同光年间的整理与效果

第二节 清末州县官选任准则改割阴革

一、经过学习考试以定去留

二、变通掣签逃避准则

三、中止部选

第三节oldmangay 州县官监督准则的改变

一、州县官考核准则之演化

二、州县官告知准则之紊乱

结语

参考文献

跋文

清季州县准则革新与当地社会

胡惟德

清季州县准则革新在使我国传统州县系统开端发生改变的一起,进一步引起了当地管理方法的改变和权利联系改变。光绪三十二年(1906年)出使俄国大臣胡惟德在奏请颁行当地自治准则折中总结我国传统州县系统的坏处是:

我国幅员辽阔,户口殷繁,一省之中,州县数十,大或千里,小亦数百里,操控之权,仅委诸一二守令,为守令者又仅以钱谷、狱讼为职务,民间利病漠不相关,重以更调频繁,事权牵掣,虽有循吏,治绩难期。百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象至于编户齐民,散而不群,各务私图g1315,遑知公益,为之代表者,不过数绅士,又复贤愚参半。其收支官署缘由为奸者不管矣,即有一二绅耆,榜样乡里,或由望族科名之殊众,非必才干学问过人,以故府县之中,遇有应兴应革事宜,守令以一纸公函移知绅士,绅士以数人果断抵挡守令,转辗相蒙,而事终不举。*

清代国家对当地社会的管理首要是经过州县官行使朝廷赋予的职权来完结的,除赋税征收和司法审断外,还包含保持保甲以完结治安、施行乡约以教化人心。与此一起,州县官又是依托官府的书吏、衙役等来履行和完结公事,依托绅耆维系乡里社会,这是一种以官治为中心的管理形式。

而经过清季的革新,“官治”本身得到改观:劝学所、劝业初中女生的胸部所、巡警局等功能部门的呈现,打破了“一人政府”独治州县的局势。有的当地开端设置佐治员并分科治事;或裁撤幕友、门丁,改用各种委员,呈现了行政安排的科层化倾向。与此一起,树立差人准则,区分警区,裁撤佐贰、巡检,消解了原本的分防准则,替代了衙役、保甲和团蓝男色练的部分功能。这一切都在无形中切断了旧有的国家深入底层社会的各种权利系统,使之削弱乃至开裂。

在旧有的官府操控底层社会的种种准则和权利联系逐渐消解的一起,清政府又力求经过当地自治把底层社会归入一致的安排化、准则化轨迹。*

《文明、权利与国家:1900-1942年的华北村庄》([美] 杜赞奇 著,王福明 译邪火小径在哪,江苏公民出书社)

清末当地自治建立了府厅州县和乡镇乡两种不同的官治与自治形式。在府厅州县,采纳“官治与自治兼并之准则”,设置议事会作为议定机关的一起,又设置由州县官担任会长的参事会。参事会是一个常设的议定机关,其履行机关委诸府厅州县长官,州县长官仍由上级录用而非推举发生,充分体现了官治与自治结合、以官治统率自治的特色。在乡镇乡,当地自治集体以“专办当地公益事宜,辅佐官治为主”*,享有较为广泛的举行当地公益业务的权利,并承受当地官的监督,体现了以自治补官治之缺乏、以官治监督自治的特色。

尽管清末当地自治的官治颜色十分稠密,可是相较于传统系统,仍体现出新的特色与前进性。

榜首,在府厅州县一级,州县官一方面履行国家交办的行政功能,另一方面作为参事会会长,还要“掌履行自治事宜”*,这样,州县官的功能本身就具有了两层性。因为其他参事会成员由议员中推举发生,而议事会有审议预算决算的权利,这就使州县官的自治行政权限遭到必定的约束。因为直至清王朝覆亡,府厅州县自治才刚刚发动,咱们无法了解其运作情况,可是州县官官治和自治两层功能的准则安排,却预示着州县管理方法的一个重要的改变。

第二,跟着城、镇、乡自治的推广,各地议事会、董事会纷繁建立,凡重要公益事情均经议事会评论议定、董事会履行,当地士绅参加社会公益业务有了准则化的途径,然后改变了曩昔短少法则、当地绅士仅凭“个人影响力”处理公益业务的约束。与此一起,当地自治的举行,使城治有了独立的建制,使县以下有了镇、乡两级建制,改变了曩昔各省县以下没有一致建制、各县乡地极不一致的情况,为20世纪国家权利向底层社会的延伸供给了准则条件。

当地自治施行的效果,一方面改变了底层社会的管理形式,使原本单一的官治向官治与自治结合的形式转化;另一方面,因为革新是在吸纳和利用了传统资源——绅士力气的条件下打开的,然后在安排和准则上建立和进步了绅权的合法方位。

《我国绅士:关于百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象其在19世纪我国社会中效果的研讨》,张仲礼 著,李荣昌 译,上海社会科学院出书社,1991

原本,在传统社会,绅士是当地利傲卡名车益的代表,在民众中居于首领方位。*可是清末州县革新中绅士方位的进步,却没有相应地进步其名誉和认同度,相反,却引起绅、民联系的改变,在如火如荼的“民变”中,适当一部分把锋芒指向了“绅董”“学绅”“议董”。*导致这一现象的深层次要素便是两边利益联系的改变。详细而言便是:经过安排化、准则化的冯国辉途径,绅士开端进入系统内,然后导致身份的异化;而一般民众却没有可以从革新中取得实实在在的利益。

其一,当地自治以“就地筹款”的方法进行,绅士们随之得到了筹款权。原本以本地之款办本地之事是自治的特色,其筹款权利应在议事会,但是大都当地议事会并没有来得及或没有可以真实行使这项权利。相反,因为官权的强壮,在实践中许多学董、绅董、议董都是直接从州县官那里获取陈马娟筹款权,使村民们以为学董、绅董收捐税是代官府所为,故而站到与绅董敌对的方位。

其二,兴办的新书院大都会集在县城和茂盛镇,尽管区分学区设置劝学员以劝办书院,但许多学区的书院都没有办康美心语起来。另一方面,初期劝学所兼有自治和官治的特征,故而带上了衙门作风,引起社会的恶感。

其三,州县差人树立起来,但着重的是“防患保安”,负有“捍卫当地督查公民之责”*,“防备”是差人的榜首要务。清末的许多新政办法,如禁烟、禁赌、制止摊贩等事都利用了差人的强制力气,这就常常使警与民处于紧张状态。而绅士在州县巡警局中则担任了收警捐的作业,也给民众留下了“绅士凭仗官势”收捐的恶劣形象。

导致绅、民联系改变的要素还来自这场革新本身的约束与特征。清末的州县革新是自上而下推动的,官方不只具有拟定各种规章法则的全权,并且主导革新形式和途径,而本身的利益导向必定会使他们从有利于本身的视点对革新方向进行挑选。就以当地自治而言,清政府面临欧洲和日本两种不同的自治形式,挑选了官治颜色最浓的日本形式。乡镇乡自治尽管赋予自治职广泛的当地公益业务权,但一切议事会议定事情须呈报州县官查核百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象后才干交董事会或乡董履行;州县官要随时查看自治职作业,有闭幕议事会、董事会及吊销自治职之权。反过来,因为推举条件的约束,大大都一般民众被排挤在推举之外,有推举权和被推举权的首要是绅士集体。一般民众不只不了解自治的意义,反而将那些议董视为官府的代言人。清末时期,“学绅收支公门,鱼肉乡里”,“诸绅遂收支衙署,甚且借以牟利,为众所侧目”*,成为社会中较为遍及的知道。

一般民众并没有享用革新的效果,反而成为革新本钱的承当者,他们是办校园、巡警、当地自治等各项革新费用的首要供给者,但在供给捐税的一起,他们却根本没有从革新中得到什么优点。清末州县革新首要停留在官制和各项准则建构的层面,而对基层民众来说,与他们最为密切相关的是税收。而现在百度云下载,002450,梦到猫-村庄印记,年代的开展,老前史的形象,不只田赋有附加、有亩捐,与他们日子密切相关的柴、米、纸张、杂粮、家畜、菜蔬等,“简直无物不捐”。不只如此,经过州县“公费”革新,许多陈规浮出水面并取得了合法方位,在“归公”的名义下被归入“公”的领域;而当地自治中“特捐”“公益捐”的规则,也为重生之庸臣滥收捐税供给了合法的途径。

原本,在传统社会里,绅与民处于社会的不同等级,具有各自不同的利益,但绅士在举行当地公益、保护本当地利益方面,俨然又成为民的代言人。他们之间的利益在代表当当地面有关联性。而在清季的州县准则革新中,绅士成为利益获取者并向官府挨近;民众不只没有取得优点,反而承当了革新本钱,二者在利益上的关联性逐渐削弱,民众开端以剧烈手法进行抵挡。与传统社会的反官府不同,现在是将官、绅联系起来加以敌对。绅、民的别离和敌对加重了当地社会的敌对抵触,客观上有利于辛亥革命的迸发和成功,但也进一步造成了20世纪上半期村庄社会的继续动乱。

注释从略

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作者:admin本文地址:http://www.symbiose-nc.com/articles/1802.html发布于 5个月前 ( 06-17 02:42 )
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